中国与东盟加快海洋经济互联互通与共同合作，无论对双方的经济可持续发展，还是对促进形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局都将产生重大影响。在这一特定背景下，建设中国-东盟蓝色经济共同大市场，已成为中国与东盟打造经济增长的“蓝色引擎”、促进区域经济一体化的共同选择
实现互联互通，发展海上旅游合作，既是适应市场需求的重大举措，也是推动中国与东盟海洋“产联通”的重要突破口。以海洋旅游为先导，将有效带动海洋渔业、可再生能源、生物资源开发等相关产业协同发展，进而为推动中国与东盟蓝色经济共同市场建设注入新动能，开创新局面
通过推进海洋基础设施互联互通、推动RCEP等经贸规则向海洋领域全覆盖、构建生态资源保护合作治理规则体系，以及将海南自由贸易港打造成重要枢纽，可以充分释放区域蓝色经济增长的巨大潜力，构建中国与东盟蓝色经济一体化发展的新格局
作为全球最具经济活力与增长潜力的两大经济体，中国与东盟加快海洋经济互联互通与共同合作，无论对双方的经济可持续发展，还是对促进形成“以合作引领治理”的区域海洋合作新格局都将产生重大影响。
在这一特定背景下，建设中国-东盟蓝色经济共同大市场，已成为中国与东盟打造经济增长的“蓝色引擎”、促进区域经济一体化的共同选择。
一、蓝色经济是中国-东盟的共同大市场
2016年，中国（海南）改革发展研究院提出“泛南海经济合作圈”的构想，旨在打造一个以海洋经济合作为核心的泛南海自由贸易区。如果能以蓝色经济一体化为目标，打破合作壁垒，形成自由贸易网络，将极大释放区域经济增长潜力，为区域经济一体化注入强大的蓝色动力。
（一）蓝色经济是中国-东盟经济增长的大市场
目前，东盟国家约30%的GDP来自海洋经济，中国海洋经济对GDP的贡献率约为8%。2024年,中国海洋生产总值首次突破10万亿元，达10.54万亿元，比上年增长5.9%，增速比国内生产总值高0.9个百分点。有研究提出，从2020年至2050年，若中国与东盟在蓝色经济的相关领域投资2万亿美元至3.7万亿美元，可带来8.2万亿美元至22.8万亿美元的净收益，投资回报率为450%至615%。围绕未来5至10年保持5%左右的经济增长共同目标，中国与东盟若能进一步挖掘蓝色经济发展潜力，将为区域经济增长带来重大机遇。
（二）蓝色经济是中国-东盟经贸合作的大市场
自2010年中国-东盟自贸区1.0版签署以来，双方经贸合作不断深化。数据显示，我国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位，东盟自2020年起也连续保持我国第一大贸易伙伴地位。截至2023年，中国与东盟贸易额在20年间增长16.8倍。然而，中国与东盟经贸合作主要集中在陆地领域，海洋领域合作存在碎片化问题。蓝色经济虽是中国与东盟经贸合作的短板，但也是潜力所在。为此，亟须推动中国与东盟经贸合作实现由“陆地”向“海洋”拓展，并尽快形成一体化的合作框架。
2024年，中国与东盟海产品贸易额占双边贸易总额的比重仅为0.6%；中国对东盟含渔业在内的第一产业直接投资额，仅占中国对东盟直接投资总额的0.5%。初步估算，若中国与东盟海产品贸易额平均每提升1个百分点，将释放近100亿美元的新增市场。
（三）蓝色经济是中国-东盟产业转型的大市场
产业转型是中国与东盟都共同面临的重大任务。以渔业为例，中国与东盟海域水产养殖占全球的80%，渔业捕捞占全球的60%。面对区域内渔业资源明显下降的挑战，合力推动形成以养殖为主、捕捞为辅的渔业发展新格局，是中国与东盟渔业转型升级的共同任务。在可再生能源领域，预计到2050年，东盟地区经济增长带来的能源需求将增加3至4倍。2021年至2023年，东盟可再生电力装机年均增速约为6%。在此背景下，中国与东盟合力发展海洋可再生能源，不仅能有效应对能源需求增长，还将为区域经济可持续增长提供坚实的能源支撑。
二、推动建设以海洋旅游为先导的共同市场
实现互联互通，发展海上旅游合作，既是适应需求的重大举措，也是推动中国与东盟海洋“产联通”的重要突破口。以海洋旅游为先导，将有效带动海洋渔业、可再生能源、生物资源开发等相关产业协同发展，进而为推动中国与东盟蓝色经济共同市场建设注入新动能，开创新局面。
（一）率先建设海洋旅游共同市场
预计到2028年，全球邮轮旅游市场将恢复到疫情爆发前年度5%左右的高增长率，其中亚洲市场增速将更为显著。到2030年，估计中国邮轮旅游市场规模将达到1400万人次。若将其中的30%引入东盟市场，将为东盟带来近500亿元的旅游收入。为实现这一目标，可以采取以下措施：
一是建立岛屿旅游经济共同体。推动实现客源共享和互送、邮轮航线的联合营销、邮轮旅游危机管理合作、人员入境相互免签、旅游人才联合培养等。
二是合作开发邮轮旅游产品。例如，合作开辟“一程多站式”国际邮轮旅游航线；合作共建跨境旅游合作区、边境旅游试验区等多种形式的旅游园区，逐步形成区域旅游经济合作网络。
三是推动实现以邮轮为重点的海洋旅游市场跨境标准统一、规则统一、管理协同、运营统一等，从而构建一个共同的海洋旅游市场。
（二）建设海洋渔业共同市场
东盟是全球主要的海产品生产和出口地区，而中国是全球第二大海产品进口国。2024年，东盟对中国的海产品出口额占其总出口额的25%。展望未来几年，推动实现由海产品贸易为主向产业链供应链的深度融合转变，将成为推动共建海洋渔业共同市场的重大任务。
首先，实现海关监管标准互认，全面实施海产品6小时快速通关机制，提高贸易效率。
其次，支持域内外龙头企业合作设立跨境渔业加工园区，合理布局捕捞、加工、保鲜、运输等产业链，优化海产品加工增值累计规则；充分利用“零关税”政策，降低企业成本，提升产业竞争力。
最后，共同放宽渔业捕捞、养殖、加工等市场准入，允许符合条件的企业开展渔业产业链供应链区域布局，深化中国与东盟渔业技术合作，合作发展远海、外海、远洋捕捞和现代化养殖。
（三）建设可再生能源资源共同市场
从2000年至2020年，中国对东盟国家可再生能源项目公共投资总量，约占同期东盟所收到的外国公共投资的60%。2023年，中国海上风电规模占全球的47%。为适应双方能源需求增长及碳达峰、碳中和等目标要求，推动共建共享区域可再生能源共同市场至关重要。
一是可支持在特定地区开发海上风电场与海洋渔业兼容项目，打造“上风下渔”示范性工程。
二是合作缩短海上风电涉及的原材料、高级技术设备和关键零件“零关税”的过渡期，扩大东盟可再生能源领域市场开放，形成集风电机组研发、装备制造、检测认证、施工安装、运营维护等于一体的海洋风电产业链。
三是建立中国-东盟海上风电技术研发中心，重点攻克适应热带海洋环境和深水区域的技术瓶颈。
四是探索建立统一的海上风电交易市场。探索发行“人民币+东盟本币”双币种可转换绿色债券，重点投资跨境能源基础设施项目。
（四）建设海洋生物资源开发等新兴领域共同市场
研究表明，未来10年全球海洋新兴产业有望实现高达107%的增长幅度。据相关机构估计，南海可作药用的海洋生物达1000余种。建议以合作开发海洋生物医药资源为重点，建设新兴领域共同市场。
一是合作建立海洋创新实验室，搭建南海海洋生物信息资源公共平台，实现资源和信息共享，助推企业开展海洋生物活性研究。
二是支持区域内企业在东盟或中国设立海洋生物医药成果转化飞地；灵活运用两国双园等模式打造创新成果应用示范区。
三是在率先推进海洋生物医药研发标准与程序互认的基础上，探索合作制定区域性质量标准、安全规范、注册审批流程等。
三、推动形成蓝色经济的共同大市场
加速推进中国-东盟海洋经济互联互通进程，促进区域海洋资源要素的高效配置，将充分释放区域蓝色经济增长的巨大潜力，构建中国与东盟蓝色经济一体化发展的新格局。
（一）推进以港口为重点的海洋基础设施互联互通
东盟相关国家的港口等基础设施建设相对滞后，难以满足日益增长的经贸合作需求。例如，2023年全球前20大港口，东盟仅有2个。相比之下，中国有76个港口码头能够停靠可装载超过1.4万个标准集装箱的大型船舶，而南亚和东南亚国家总共只有31个同标准的港口。同时，由于港口开放度低、缺乏合作机制，中国与东盟在海关及边境管理、物流服务质量、货运时效等方面存在诸多不适应之处。为此，应从以下几方面着手完善：
一是适应双方经贸合作快速增长的趋势，以企业为主体，加大中国对东盟欠发达国家在基础设施领域的援助，合作开展港口基础设施建设与改造升级；加强中国与东盟各港口城市疏港通道建设，实现港口与各类运输方式“无缝衔接”。
二是强化海上航线联合开发，建立中国-东盟港口城市合作网络，协同推进海南、广东、香港、澳门与区域内的其他地区合作组建以企业为主体的区域港口联盟。
三是共同开发“海关跨境合作平台”，实现检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等信息互认、交换、共享；发挥中国技术优势，合作共建智能港口网络。
（二）推动RCEP等经贸规则向海洋领域全覆盖
《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）通过统一包括蓝色经济在内的众多经贸规则和标准，促进区域产业链、供应链和价值链融合，成为建设中国-东盟共同市场的制度基础。充分用好RCEP的规则和机制，率先让海洋产品和服务在RCEP框架下享受红利，将进一步降低中国与东盟开展蓝色经济合作的成本。要用好RCEP条款推动蓝色经济投资贸易自由化便利化，共同推动蓝色经济投资区域布局，加大蓝色产业投资力度，形成相互促进、相互受益的区域蓝色经济发展新格局。具体可以从以下几个方面展开：
一是在RCEP现有降税承诺的基础上，探索对符合可持续捕捞或养殖标准的水产品进一步降低关税；合作建立可追溯体系，简化通关手续。
二是在RCEP服务贸易承诺的基础上，进一步开放海运服务市场，包括集装箱运输、散货运输、油轮运输、港口作业、引航服务等多个领域。
三是在RCEP投资章节基础上，鼓励成员进一步缩减针对海洋相关新兴产业，比如海洋可再生能源、深远海养殖、海洋生物医药、智慧港口、海洋大数据等的投资负面清单。
四是利用RCEP框架下的经济技术合作条款，设立中国-东盟蓝色经济合作基金，支持成员特别是发展中经济体提升海洋治理能力、产业发展能力、专业管理能力和应对海洋挑战的能力。
（三）以生态资源保护为先导构建合作治理规则体系
从现实情况看，以可持续发展为目标，合作形成南海资源保护规则，不仅需求迫切，而且也具有较强的可行性。
一是参照《联合国海洋法公约》的环境保护原则性规定，合作建立南海海域环境影响评价制度和环境标准制度等，定期就共同开发海域的环境进行合作监测。
二是在此基础上，开展无争议区块油气资源开发合作，联合开展深海油气资源勘探、海上平台建设、设备维护及修理等油气工程技术服务。
三是在条件成熟时，探索开展以维护航道安全为目标的海警合作，并探讨共同防务的可能性。通过加强海上执法与安全保障合作，维护南海地区的和平与稳定，为区域经济发展创造良好的外部环境。
（四）把海南自由贸易港打造成中国-东盟海洋经济互联互通的重要枢纽
海南处于超大规模国内市场和东南亚市场的“8字形”战略交汇点上，无论是从区位、产业、合作基础还是从政策与制度优势看，海南都有条件打造中国-东盟区域海洋经济互联互通的重要枢纽。
一是可依托海南自由贸易港“零关税”、加工增值货物内销等政策，鼓励支持东盟企业围绕海产品加工等在海南投资设厂。
二是依托“中国洋浦港”的特殊政策，通过共建港口联盟、共同制定豁免查验商品目录、共同实施“认可经营商计划”等方式加强与东盟国家港口的对接，打造连接两个市场的航运枢纽港。
三是针对中国与东盟海洋物流成本相对较高的现状，在洋浦设立面向东盟的“离岸仓”，推进统仓统配模式。设立中国-东盟海洋博览会，把海南自由贸易港打造成为中国与东盟在贸易、文化等领域交流合作的重要平台。
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